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湖北省重拳打击假发票 严肃查处真票假用等腐败行为
发布日期:2019-09-11 02:33   来源:未知   阅读:

  荆楚网消息(湖北日报)(记者黄芳、通讯员王燕敏、钟源)假发票泛滥已成为危害社会的毒瘤,不仅造成税收大量流失,还滋生腐败。本月起,我省将对非法印制、倒买倒卖、运输、使用假发票以及变造发票、使用回笼发票等违法行为施以重拳。

  此次假发票专项治理行动,由省地税和公安部门牵头,联合财政、审计、工商、宣传等部门进行。整治行动将以大案要案和职业化团伙为重点,咬住重大线索不放,大力打击制造、贩卖假发票的犯罪团伙,捣毁制造假发票的窝点,整治车站、码头、商贸网点和广场等假发票集散地。同时,严肃查处真票假用等滋生腐败的行为。

  发票打假中,对非法印制发票的企业,经查实后吊销其营业执照;对倒买倒卖发票但不够刑事处罚的,可以参照劳动教养有关规定予以劳动教养,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  为调动全社会参与发票打假的积极性,我省设立了发票打假专项资金。对用真名举报假发票涉及税款的,可按相关规定兑现奖金;对用真名举报制假、售假、倒买倒卖发票,不直接涉及税款的,经过查实处罚后,每案给第一线元的奖金。

  为了维护社会主义市场经济秩序,依法保护经营者和消费者的合法权益,堵塞税收收入征管漏洞,促进全省经济社会协调发展,经省人民政府同意,现就开展假发票专项治理工作通知如下:

  一、进一步提高认识,加强组织领导。当前,发票的制假、售假、用假,真票假用和倒买倒卖活动十分猖獗,严重破坏市场经济秩序,影响经济社会协调发展。各地、各有关部门要充分认识开展假发票专项治理工作的重要性和紧迫性,加强领导,精心组织,周密安排,确保假发票专项治理工作的顺利进行。要建立健全长效机制,成立由地税、公安部门牵头,纪检监察、财政、审计、国税、工商、宣传等部门组成的联席会议制度,组成工作专班,抓好落实。要定期召开部门联席会议,加强信息沟通,及时通报情况,研究解决实际问题。

  二、依法严厉打击各种发票违法行为。各级地税、公安等牵头部门要切实履行职责,加强组织协调,突出工作重点,抓好检查督办。各相关部门要大力支持,积极配合,形成合力。地税部要加强发票管理和日常检查工作,发现涉嫌构成犯罪的,要及时移送公安机关依法查处;公安部门负责假发票大案、要案的查处工作,积极参与、配合专项检查活动,宣传部门要配合做好宣传工作,对典型违法案件予以曝光;纪检监察、财政、审计、国税、工商等部门要按照各自的职责分工积极参与配合。

  三、建立和完善举报奖励制度。各有关部门要采取多种有效措施,进一步拓宽制、售、用假发票的信息来源渠道,动员社会力量广泛参与、积极举报。要建立和完善举报奖励制度,对举报人信息要严格保密,对查证属实的案件,由地税机关对举报人按规定及时反馈信息并兑现奖金,具体奖励办法由省地税局制定下发。各级财政部门要对假发票专项治理工作提供必要的保障。对专项治理假发票工作成效突出的单位和个人,要进行表彰和奖励,美国人每分钟使用4416720 GB的互联网数据,对组织不力,措施不当、消极应付的人员要严肃查处,并追究相关领导的责任。

  四、进一步加大宣传教育力度。要积极动员社会力量,广泛宣传假发票的严重危害性,提高公众识别和防范假发票的能力。要及时公布举报电话,依法保护合法经营行为,倡导诚信服务,增强经营者和消费者索票、查票、举报假发票的维权意识,充分调动社会各方面的积极性,为假发票的专项治理工作营造良好的氛围。

  为了贯彻落实省人民政府办公厅《关于开展全省假发票专项治理工作的通知》要求,严厉打击制、售、用假发票行为,省地税局、省公安厅决定自2006年4月至2006年12月,在全省范围内开展假发票专项治理工作,并强化了工作措施。

  一、加强组织领导,明确工作重点。假发票的专项治理是税收征管的长期性工作,必须有强有力的机构做组织保障。省地税局要求各级地税机关的领导要高度重视和大力支持此项工作。票证管理、征管、稽查、监察、办公室等部门要密切配合,并按照各自的职能积极参与,完成任务。省公安厅要求各级公安机关的领导要加强对此项工作的组织指挥,经侦等部门负责同志要深入实际,具体指挥专项治理工作,合理调度警力,集中力量严厉打击假发票的制、售、倒买倒卖等违法行为。同时,省、市、州、县(市、区)都要建立由地税、公安部门牵头,纪检监察、财政、审计、国税、工商、宣传等部门组成的联席会议制度并组建工作专班。联席会议及其办公室负责每月的情况通报与工作协调。

  假发票专项治理工作的主要内容是对非法印制、倒买倒卖、运输、使用假发票以及变造发票、使用回笼发票等发票违法行为进行专项治理。重点是摧毁制造、贩卖假发票的犯罪团伙,捣毁制造假发票的窝点,整治车站、码头、商贸网点和广场等公共场所的假发票集散地。

  二、加强后勤保障,确保工作需要。根据省政府的要求,各地要设立假发票治理专项资金,解决举报奖励和专项治理资金来源。对用真名举报假发票涉及税款的,举报奖励按国家税务总局国税发〔1998〕211号《税务违法案件举报奖励办法》的规定兑现奖金;对用真名举报的制假、售假、倒买倒卖发票,不直接涉及税款的,经查实处罚后,每案给第一线元奖金。各地发票打假活动所用的经费均由各级地税部门在行政经费中列支,按预算管理的要求报本级财政部门核销。要配备必要的办案设备,包括专用的工具车、发票鉴定器材及摄像机等,确保假发票专项治理工作有必要的保证。

  三、强化治理手段,促进执法到位。省地税局和省公安厅要求各地要按假发票专项治理工作的特点细化各职能部门的工作职责。要规范假发票专项治理的执法行为,对打假中发现的各类违法行为要依据有关法律法规进行严肃查处:对违反《中华人民共和国税收征收管理法》及其细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其细则的行为要依据其处罚规定执行;对企业非法印制发票的,经查实处罚后提请工商行政管理部门吊销其营业执照;对倒买倒卖发票,不够刑事处罚,符合劳动教养条件的,依据劳动教养有关规定予以劳动教养,构成犯罪的依法追究刑事责任。各地经侦和“110”等接警部门,接到涉及发票违法案件的举报后,应立即出警协助或直接查处。地税部门持有《税务检查证》的执法人员均可查处假发票的一般违法(规)行为。对税务和公安部门查实的发票违法案件,经省地税局审核批准,新闻媒体可以曝光。要定期对假发票专项治理工作进行督导考核。对打假有功的单位和个人进行奖励。对阻挠、抵制查处或包庇、袒护不法分子以及有案不查,有错不纠和玩忽职守的人员要追究相关责任。

  四、调动各方力量,形成强大合力。省地税局和省公安厅要求各级地税、公安部门要充分履行职责,密切联合有关部门整体作战,并发挥好主力军作用。各地还要按照省政府的要求,借这次假发票专项治理工作的契机,发挥好联席会议制度的作用,加强信息沟通,定期召开工作联席会议,通报打假情况,分析打假形势,加强打假措施,解决打假中随时出现的实际问题。同时,聘请新闻、监察、审计等战线的同志担任“发票使用监督员”,动员人民群众积极举报发票违法违规行为。要通过此项活动,增强各方面人士维护经济秩序,自觉正确使用发票,索要发票的意识,以促进我省经济与社会的和谐、健康、快速发展。

  发票是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。发票虽小,但作用不小。当前,省政府部署在全省开展假发票专项治理工作,这对于维护社会主义市场经济秩序,堵塞税收征管漏洞,从源头上防治腐败,进而促进全省经济社会协调发展,具有十分重要的意义。

  开展假发票专项治理,是维护市场经济秩序的需要。在商品生产和商品交换过程中,发票是最普遍、最大量的商事凭证,是加强财务会计管理、保障国家财产安全的重要手段,是维护经济秩序的重要工具,因而也是税源控管和税务稽查的重要依据。加强发票管理可以掌握纳税人的生产经营状况,有利于控管税源,预防偷漏税款,维护和巩固税基的完整,保障税收收入。随着社会主义市场经济的迅速发展,社会主义法制建设的不断深入,发票在经济交往活动中的使用越来越频繁,在有中国特色的社会主义政治经济生活中扮演着越来越重要的角色。在我国目前的经济和税收环境下,发票以其在财务核算和维护正常经济秩序方面的重要作用,有着“第二钞票”的特殊地位。因此,高度重视发票管理,大力治理假发票,保障合法发票的使用和管理,进而保障合法经营,是整顿和规范市场经济秩序的迫切需要。

  开展假发票专项治理,是堵漏防腐的有效手段。目前,虽然有关部门不断加大假发票的查处力度,但发票的制假、售假、用假和倒买倒卖活动仍然十分猖獗,涉税发票犯罪呈现出集团化、规模化、智能化的新趋势。假发票泛滥已成为危害社会的毒瘤,不仅侵蚀着国家肌体,造成税收的大量流失,而且衍生了一系列恶果,败坏了党风政风和社会风气,成为诸多消极腐败现象滋生的温床,不利于经济和社会的可持续发展,有悖于和谐社会建设。许多腐败案件和职务犯罪都是从假发票发现线索,打开缺口,这说明假发票已成为违法犯罪的重要载体,为少数人侵吞国家和集体财产提供了方便,已经到了非出重拳治理不可的地步。因此,依法加强对发票制假、售假、用假行为的严厉打击,发挥发票应有的功能,有利于从源头上堵塞管理漏洞,治理腐败现象。

  开展假发票专项治理,是深得民心的重大举措。整治假发票,规范和强化发票管理,一举多得。从国家而言,可以通过堵塞征管漏洞,大幅度增加税收、充盈国库;从社会而言,可以通过从源头上促进党风廉政建设,带动整个社会风气的好转;从经营者而言,可以通过规范发票管理,促进加强财务管理和经济核算,保护好生产经营单位的财产安全与完整;从消费者而言,可以通过索取正规发票,取得法定凭据,有效地保护好自身的合法权益。因此,开展假发票专项治理工作拥有广泛的社会基础和群众基础,必将赢得社会各界和人民群众的理解和支持。

  各级地税机关作为发票主管部门,要从构建和谐社会、服务中部崛起的高度,充分认识假发票专项治理工作的重大意义,积极主动地投身于这场专项行动,充分发挥好主力军作用。要密切配合公安部门,联手行动,整体作战。在信息上,要发挥联席会议制度的作用,主动沟通,及时移送涉嫌发票犯罪线索;在政策上,要互通有无,准确把握;在行动上,要主动参与,积极配合。同时,还要大力加强与纪检监察、财政、审计、工商、宣传等部门的配合,借助相关机构的执法力量,强化打击效果,保持对制造、贩卖假发票犯罪活动打击的高压态势,形成专项治理工作的强大合力。

  治理假发票是一项长期的艰巨任务,阶段性的打假行动可以收效一时,但要根绝假发票之祸,必须在开展专项治理的基础上,努力建立长效机制。

  要强化宣传。打假必先识假。目前,人们对发票管理方面的法律、法规知识知之甚少,全社会尚未全面形成正确的发票观念。各级地税机关应有针对性地加强发票知识的日常宣传和集中宣传,提高全社会识别真假发票的能力,牢固树立依法使用发票意识。倡导和督促广大消费者消费时索要发票,使之认识到这既是对经营者经营行为的监督,也是对消费者自身权益的有效维护,和对规范市场经济秩序的责任。要在全社会形成一个“正确使用发票,消费索要发票”的良好习惯。只有消费者拒收假发票、财务人员拒报假发票,才能从源头上断绝假发票的需求,才能扼住假发票的“七寸”。

  要完善制度。在海信、长虹等品牌推动下,香港一线图库彩图,加强发票法制化建设,从制度环境上消除假发票的生存空间,是抑制发票违章、违法现象的治本措施。针对发票管理相关法制建设滞后的实际,地税部门除了进一步完善发票管理工作本身的制度外,还要加强相关规章制度的研究和探索,协助、配合有关部门,建立符合国家法律和党纪政纪规定的配套制度。如提高惩处标准,增大发票违法犯罪的风险成本,震慑发票违法犯罪;加强对接收发票单位(特别是行政事业单位)所取得发票的审查、核对,明确相关处罚标准,严格规范发票、行政事业费收据的使用,对利用行政事业费收据进行偷、逃税的经营者及相关单位部门给予严厉的惩罚。

  要严密管理。各级地税部门要充分履行职责,完善发票管理机制,把精细化管理理念贯穿于发票印制、领购、开具、保管、检查等各个环节。当前要突出加强发票的印制管理,强化对发票印制厂家使用的防伪用品和发票监制章保管,以及发票的印制、保管、发送等环节的监督。要充分利用现代高科技尤其是信息化技术,逐步推行税控收款机等税控装置的应用,将发票使用管理置于现代科技的严密监控之下。

  要优化环境。发票违法犯罪活动涉及面广,发案率高,应建立一套符合国情的护票协税网络,营造良好的税收执法外部环境,使广大人民群众都能积极参与到护票协税工作中来。要完善护票奖励机制,严格落实有奖发票、举报奖励等制度,发动群众积极举报发票违法犯罪行为,对护票协税有突出贡献者及时予以奖励,形成假发票如过街老鼠、人人喊打的良好局面。

  省政府要求在全省范围内对假发票进行专项治理,十分必要、非常及时,这对规范社会主义市场经济秩序,保护市场主体和消费者合法权益,堵塞财税流失漏洞,促进全省经济社会协调发展一定会起到很好的保障作用。各级公安机关务必按照省政府的要求,按照省地税局、省公安厅下发的实施方案,坚决打击假发票犯罪行为。

  要加强领导,精心组织。时下,发票的制假、售假、用假等违法犯罪活动十分猖獗,不仅严重破坏社会主义市场经济秩序,造成大量税款流失,而且引发腐败现象,诱发其他经济犯罪。公安机关的各级领导一定要充分认识假发票治理工作的重要性,增强紧迫感,加强领导,精心组织,周密安排,落实措施。主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,并成立由经侦牵头、相关警种参加的工作专班,制定具体的切合本地实际的工作方案,突出重点地域、重点部位、重点行业、重点人员,重拳出击,多措并举,打出声威,打出实效。

  要加强情报收集,不断拓宽线索来源。各地公安机关一定要会同地税机关对当地的假发票违法犯罪情况进行摸底调查,广辟情报线索来源,提高打击的针对性和实效性。要通过新闻媒体广为宣传,动员社会力量和人民群众广泛参与,积极举报假发票违法犯罪线索。要按照《税务违法案件举报奖励办法》兑现奖励,充分调动群众举报线索的热情。公安机关治安等部门和基层派出所要通过对重点地区、场所、行业的阵地控制,结合日常治安管理,及时了解和发现当地制造、销售、使用假发票的情况,多渠道拓展案件线索来源。经侦、刑侦等侦查部门要积极运用侦查手段,主动进攻,潜水作业,挖掘一批有价值的线索。对发现汇集的情报线索,要加强甄别研判,从中梳理出可供侦办的案件线索,为取证抓捕和专案攻坚打好基础。

  要加强线索经营,突出案件侦破。在专项治理中,各地公安机关要始终把大要案件和职业化团伙作为侦办重点,多管齐下,奋力攻坚。要列出一批大要案件,作为省厅、市局的督办案件,领导上案,责任到人,措施到位,一办到底。对重大线索要抓住不放,周密经营,运用各种手段摸清制售假发票的主要犯罪嫌疑人、制假窝点、贩运销售渠道以及买假、用假人员的情况,查清内幕,适时出击。对形成犯罪网络的重大案件,要盯住在整个犯罪网络中起枢纽作用的“一级批发商”,作为侦办工作的重要环节,坚决将其缉拿到案。并以此为突破口,顺藤摸瓜,彻底从源头上端掉制假窝点,摧毁犯罪网络,以达到“打掉一个、免费姓名配对测试,震动一片、肃清一方”的效果。

  要加强协作配合,形成打击合力。各级公安机关一定要同地税等部门紧密配合,协同作战,整体联动。在情况通报、案件移交、线索查证等方面,一定要按联席会议制度及时到位。要加强公安机关之间在情报交流、调查取证、缉捕人犯等方面的横向协作。对跨地区的案件,省厅将加强协调,明确管辖,组织彻查。对跨省案件要主动上报公安部指导协调。公安机关内部相关警种之间,也要在获取线索、抓捕人犯和收集固定证据等方面加强配合,充分发挥各自职能优势,形成打击合力。同时,也要加强与检察院、法院的联系沟通,对构成犯罪的要依法及时报捕,尽快移送起诉,使犯罪分子得到严厉打击。

  要加强督办指导,积极推广典型经验。上级公安机关要加强对基层专项治理工作的督办指导,加强对大要案件的督办协调。要注意总结并及时推广典型经验。基层公安机关要按时上报工作情况,对重大情况要做到及时上报。省厅经侦总队要根据各地上报的情况,及时研究有针对性的打击措施,研究办案取证的方法,力争把每起案件办成铁案,经得起历史和法律的检验。同时要分析研判打假形势,还要认真研究治理假发票的长效工作机制,确保专项治理工作取实效。

  全省假发票专项治理工作事关我省经济社会健康和谐发展的大局,各地公安机关和参战民警一定要增强大局意识、服务意识,以饱满的热情、昂扬的斗志,充分发挥公安机关的职能作用,积极投身专项治理工作中去,不辱使命,圆满完成省政府交办的工作任务,为维护我省的经济秩序作出应有的贡献。

  最近,省政府办公厅下发了《关于开展全省假发票专项治理工作的通知》,为此,记者专门走访了省地税局税收票证管理处处长陈谋新。

  答:发票是指在购销商品,提供或者接受服务以及从事其它经营活动中,开具、收取的收付款凭证。发票又称发货票,也叫商事凭证,是财务收支的法定凭证,是会计人员凭以记账进行会计核算,计算应纳税款的原始凭证。发票也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据,发票同时又是一种明确收入方和付出方的收、付法律凭据,收方应当依法向付方开具发票,付方应依法索取发票。

  地税机关的发票管理范围是依据地税征管的行业确定的,主要有交通运输业、建筑安装业、金融保险业、邮电通信业、文化教育体育业、服务业、转让无形资产、销售不动产及其他业务。发票分为定额发票、订本式无碳复写手工开具发票、电脑发票、卷筒发票等。地税机关管理的发票均由省地方税务局指定企业统一印制。发票的鉴定由县以上地税机关承办。

  答:地税机关管理的发票防伪特征有:一是使用全国统一的防伪油墨套印湖北省和各市、州、直管市、林区地方税务局发票监制章和发票号码;按照国家税务总局的编码规则,印制12位发票代码;二是发票联(包括交通运输业发票抵扣联)用纸采用彩色加无色荧光纤维无碳复写纸或原纸印制;三是武汉市饮食服务业定额统一发票采用国际先进的数字喷码印刷技术,具有监制章印色防伪,数字喷码防伪,钞线底纹防伪,密码防伪,专用章防伪,二维码防伪等措施,不使用彩纤纸而使用80g双胶纸印制。

  问:怎样鉴别真发票?答:看一张发票是否真实,可以从以下四个方面判断。(1)发票的发票联(含抵扣联)使用彩色加无色荧光纤维无碳复写纸和原纸印制,这种纸张主要是通过在生产原纸的浆料中添加一定数量和种类的防伪纤维而达到防伪的目的,防伪纤维与原纸紧密结合,不能通过涂布,印刷等手段伪造。其彩色纤维在自然光下目视可见,分布密度为每平方分米25—50根,纤维长度为3—4毫米;发票联的正反两面均可观察到彩色纤维,效果基本一致;无色荧光纤维在自然光下不可见,紫外光照射下显示出蓝色荧光,分布密度为每平方分米10—20根,纤维长度为3—4毫米;(2)发票监制章和发票号码在紫外光照射下呈现出橘红色荧光;(3)发票统一印制有12位发票代码和8位号码,并采用哥特字体;(4)武汉市饮食服务业定额统一发票除识别防伪特征外,在印制环节增加了一个与发票号码唯一对应的电子密码,消费者在鉴别发票时只需拨打“82420110”或“12366”专线电话查询,即可获知发票真伪信息。

  答:伪造的发票,其纸制、字样、字轨号码、版面印色均不同于真发票,尤其是在纸质上只是普通纸张,不可能是真发票的荧光彩纤原纸,这是真伪发票鉴别的重要特征之一。我们目前发现的假发票有的表面上看也有彩色纤维,而它是粘贴上去的,而且只有正面有,反面没有,其号码不是哥特字体。“回笼发票”是指已经使用的发票,通过回收的方式再次使用的发票,它有使用过的痕迹,发票不联号,没有按本装订“回笼票”大多是定额票。“变造发票”是在真发票基础上采用刮、擦、挖、补等方法,更改或增添发票的相关内容而造出的发票。另外,不符合规定的发票指发票加盖的财务印章或发票专用章是伪造的,即使不是伪造的,加印在发票上的印章或专用章模糊不清,让你无法辨别是哪个单位开具的发票,从而逃脱责任。

  问:违反发票管理法规的行为有那些?答:按照《中华人民共和国发票管理办法》规定:未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品;未按照规定领购、开具、取得、保管发票;未按照规定接受税务机关检查的,都是违反发票管理法规的行为。

  根据上述规定,凡是私自印制(伪造、变造)发票和发票防伪品、相互转借发票、收取款项不开具发票、未发生经济业务虚开发票、倒买倒卖发票、真票假用、盗窃发票、使用“回笼发票”等都是违法(规)的行为。

  答:按照《中华人民共和国刑法》有关规定:为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开用于抵扣税款的发票,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。单位犯本规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役。

  伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处二万元以上二十万元以下罚金。

  伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造其他发票的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处一万元以上五万元以下罚金;情节严重的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。

  单位犯本规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照各规定处罚。

  按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定:非法印制发票的,由税务机关销毁非法印制的发票,没收违法所得和作案工具,并处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  《中华人民共和国发票管理办法》规定,对违反第三十六条规定的行为之一的单位和个人,由税务机关责令限期改正,没收非法所得,可以并处一万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的,可以分别处罚。

  非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的,由税务机关收缴发票,没收非法所得,可以并处一万元以下的罚款。

  私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票,私自制作发票监制章、发票防伪专用品的,由税务机关依法予以查封、扣或者销毁,没收非法所得和作案工具,可以并处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反发票管理法规,导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的,由税务机关没收非法所得,可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。

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